加大對新城建設用地的支持力度，建立凈增建設用地指標獎勵機制，主要滿足重大基礎設施項目、重大產業項目、社會事業項目以及新城重點發展區域的用地需求。推動全市新增產業空間向新城傾斜，支持新城內產業區塊實行混合用地、創新型產業用地等政策，推進工業、研發辦公、中試生產等功能混合，引導科技研發、企業總部管理等創新功能加快集聚。
根據新城產業定位和市場需求，優化工業和研發用地、商辦、住宅等的各類用地結構和比例。確保新城內產業基地和產業社區的工業用地空間，減少綜合性大幅商辦用地供應，增加單幅小型商辦用地供地。推動新增住宅用地向軌道交通站點、大容量公共交通廊道節點周邊1000米集中布局。試點實施商住用地動態調整機制，允許將新城內已建低效商辦樓宇改造為租賃住房。
引導新城所在區減量化指標的使用向新城傾斜，并加大對新城建設項目的周轉指標支持力度，以增量用地帶動存量用地調整，助力整區域推進城市更新。支持利用劃撥土地上的存量房產，發展各類新產業、新業態、新模式，土地用途和權利人、權利類型在過渡期內可暫不變更。
加快研究明確嘉定新城的馬東地區、松江工業區、青浦工業區等戰略預留區的功能定位和規劃安排，結合周邊工業園區發展和軌道交通等建設項目，做到成熟一塊，使用一塊。
?。ㄒ唬嵭型恋爻鲎屖杖雽ｍ椫С终?/div>
實施新城范圍內的市級土地出讓收入支持政策，根據國家和本市規定，新城出讓土地取得的市本級土地出讓收入計提各項專項基金（資金）后，不少于30%返還新城，經核定的新城功能聯動區按照一定比例予以返還，統籌用于城市道路等基礎設施、生態環保、鄉村振興中符合土地出讓金支出范圍的項目。
?。ǘ┲С中鲁羌涌旎A設施建設
研究制定“十四五”期間基礎設施項目市對區投資支持政策，對新城快速路、國省干線、排水設施、內河航道等基礎設施項目給予支持。完善對新城骨干交通設施的支持機制，加大市級資金的補貼力度。研究對新城綠化建設的資金支持。因地制宜推進新城地下綜合管廊建設，對符合條件的綜合管廊項目給予補貼。加強新城地下管線規劃管理和建設，參照全市管線普查工作標準，對新城地下管線補充調查和數據庫建設予以補貼。全面推進新城數字化轉型，在新城范圍內的新型基礎設施項目可按照現行政策規定，享受最高貼息標準。研究加大市節能減排專項資金對新城綠色低碳建設的支持力度。完善符合新城特性的城市維護標準，推動區級城市維護資金對新城基礎設施的全覆蓋。
?。ㄈ┩苿有鲁钱a業結構優化調整
研究促進新城產業發展的財稅政策，針對新城主導產業領域的增量企業，提高企業增值稅、所得稅的區級分成比例。加大市、區產業結構調整專項資金支持力度。研究對新城范圍內低效轉型地塊引進符合重點產業定位的項目給予資金支持。
?。ㄋ模┓e極推進老城區更新
鼓勵新城實施“城中村”改造，加快推進已有“城中村”改造項目，優先將涉及歷史文化名鎮名村保護、撤制鎮改造等的“城中村”列入改造計劃。支持新城舊住房綜合改造，優先把新城范圍內的舊住房列入更新改造范圍，享受市級補助計劃；先行啟動不成套舊住房的拆除重建改造。探索在老城風貌保護過程中，試行容積率轉移政策。
?。ㄎ澹┩卣雇度谫Y渠道
加大對新城所在區政府發行債券的支持力度，優先支持新城符合條件的重大項目。設立上?；A設施REITs發展專項資金，圍繞推動新城存量資產盤活，支持新城申報開展基礎設施領域REITs試點并優先享受專項資金支持。試點設立“上海盤活存量資產形成投資良性循環引導示范專項”，對新城范圍內符合條件的項目予以優先支持。積極支持新城在城市建設、社會事業等領域引入社會資本，支持市屬國有企業參與新城開發建設，推動投資主體的多元化。鼓勵政策性銀行、商業銀行采取銀團貸款等方式，支持新城開發建設。
五、加快建設更高水平的營商環境
?。ㄒ唬┘哟笙蛐鲁欠艡噘x能力度
按照“能放則放、按需下放、效率優先、服務發展”的原則，將符合新城功能定位、有助于促進規劃建設、有利于完善公共服務和促進有效治理的管理事權下放，擴大新城建設發展自主權。加強事權下放后的業務銜接和培訓指導，在人員培訓、技術支持、系統對接、數據共享等方面積極創造條件，幫助提升辦事效率和服務水平。密切跟蹤事權下放承接情況，適時對實施效果進行評估，及時調整完善政策措施，確保接得住、管得好。
?。ǘ┩晟聘鲄^新城建設的體制機制
建立健全各區新城規劃建設的組織架構和推進實施機制，強化各區對新城開發建設的統籌和管理，進一步理順新城開發公司、新城所涉及街鎮、工業園區管委會等各方主體的關系和職責分工，形成工作合力。各區要進一步推動資金、土地指標、產業資源、公共服務等各項資源要素更多向新城集聚。在市級部門指導下，按照綜合性節點城市要求，建立健全新城統計體系。
?。ㄈ┥罨癄I商環境改革
深化“放管服”改革，支持各領域改革舉措在新城先行先試，著力打造服務型政府。強化工作機制，統籌營商環境優化、企業服務、投資促進等工作。聚焦新城重點區域和重大項目，開通項目審批綠色通道，加強項目全周期服務。優化事中事后監管，建立與國際接軌的監管標準和規范制度，打造市場化、國際化、法治化的一流營商環境新高地。
